Непривлекательные туристические зоны

Две туристско-рекреационные особые экономические зоны (ТРОЭЗ) – в Калининграде и на Ставрополье – созданные постановлением правительства в феврале 2007 года, уже в ближайшее время могут лишиться своего особого статуса. Соответствующий проект постановления правительства Минэкономразвития уже направило в Белый дом, сообщил 17 августа на брифинге директор департамента особых экономических зон и проектного финансирования Минэкономразвития Дмитрий Левченков. Документ, по его словам, согласован с Минфином и Минюстом.

Между тем, эти туристические зоны – «Куршская коса» в Калиниградской области и «Гранд спа Юца» в Ставропольском крае – могли бы быть весьма привлекательными для туристов.

Первую ОЭЗ планировали построить на песчаном полуострове длиной 98 км (российская часть – 48 км), шириной от 400 до 4 000 м. Куршская коса отделяет от Балтийского моря мелководную лагуну с сильно опресненной водой – Куршский залив – и включена в список Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО. Государство предполагало за бюджетные деньги построить на косе современную инженерную и транспортную инфраструктуру: провести газ, воду, канализацию, электричество; выполнить берегоукрепительные работы, строительство беговой дорожки и автомобильной дороги Зеленоградск – Морское. Финансированием строительства гостиниц, музеев, яхтклубов, аквапарков, как предполагалось, займется частный бизнес. Ожидалось, что инвесторы вложат в развитие это туристической ОЭЗ 6 млрд. рублей.

На Ставрополье ТРОЭЗ планировали построить на горе Юца и ее окрестностях, в 10 км от Пятигорска и 35 км от аэропорта Минеральные Воды. Ожидаемый объем инвестиций составлял 17 млрд. рублей, из которых 15 млрд. рублей – предположительно – могли бы вложить частные инвесторы. ТРОЭЗ на Ставрополье должна была стать крупнейшим бальнеологическим и оздоровительным курортом страны.

Но эти грандиозные планы, похоже, так и не станут реальностью. Минэкономразвития предлагает закрыть ТРОЭЗ в Калининграде и Ставропольском крае. Причина, по словам чиновников, проста: инвесторы не хотят вкладывать средства в развитие этих территорий. Отсутствие интереса бизнеса к Калининградской ТРОЭЗ Дмитрий Левченков объясняет «ограничениями экологического характера». Общие, по его словам, для этих ТРОЭЗ причины неудачи: недостаточная активность региональных властей и последствия экономического кризиса 2008 года, который скорректировал планы инвесторов, отметил чиновник.

Экономический кризис, конечно, стал одной из причин пересмотра планов строительства в ТРОЭЗ части инвесторов, соглашается вице-президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Юрий Барзыкин. «Но и администрирование проекта проходило из рук вон плохо, – говорит он. – Сначала им занималось специальное агентство, потом Минэкономразвития. Они увлеклись планированием». В итоге создание ТРОЭЗ удалось лишь в тех регионах, где массу усилий к реализации проектов приложили власти субъектов, например, на Алтае и в Бурятии, говорит г-н Барзыкин.

У инвесторов был еще ряд причин для отказа от инвестиций в развитие ТРОЭЗ конкретно в Калининградской области и на Ставрополье. «Не были решены земельно-имущественные вопросы, например, по границам территорий и имущественным комплексам на них. Также не были сформированы наблюдательные советы, то есть органы управления зонами», – перечисляет генеральный директор ОАО «Особые экономические зоны» Олег Костин. (Эта управляющая компания координирует действия инвесторов всех 24-х действующих и вновь создаваемых особых экономических зон России).

К примеру, Куршская коса в Калининградской области имеет статус особо охраняемой природной территории. «В границах этих территорий строительство запрещено, – пояснил РИА «Новости» Олег Костин. – Перевод этих земель в другую категорию не был проведен, и это один из камней преткновения». В Ставрополье, по словам Костина, не был решен вопрос о границах земельного участка.

Государство не оставляет надежд привлечь инвесторов и в остальные ТРОЭЗ.

Сейчас из имеющихся 13 зон активно развиваются две на Алтае и одна в Бурятии, рассказал Дмитрий Левченков. ТРОЭЗ в Иркутской области заинтересовались три потенциальных инвестора, но их смущает целлюлозно-бумажный комбинат, действующий на берегу озера Байкал. Инвесторы готовы вкладывать деньги, если комбинат перестанет загрязнять окружающую среду, говорит г-н Левченков. Ожидаемый объем инвестиций, по его словам, может достигнуть 1 млрд. рублей. На других площадках инвесторов, готовых сейчас вкладывать деньги, нет.

Правда, до конца августа будет подготовлена концепция развития ТРОЭЗ на острове Русский на Дальнем Востоке. Будут определены границы земельного участка зоны, выбраны инвесторы, просчитаны необходимые вложения в инфраструктуру. Тем инвесторам, которые по-прежнему заинтересованы вкладывать в строительство новых курортов, правительство готово предоставить дополнительные налоговые льготы, рассказал Дмитрий Левченков. Сейчас для инвесторов в ТРОЭЗ действуют пониженные ставки налогов на имущество, землю и налог на прибыль. Минэкономразвития предлагает позволить регионам снижать ставки по этим налогам для инвесторов до 0%. Причем срок пользования льготами планируется увеличить с 5-6 до 10 лет.

На льготу смогут претендовать как те компании, которые будут развивать туристическую индустрию, так и те, кто займется созданием инфраструктуры. Поправки в законодательство планируется внести до конца 2011 года, уточнил чиновник.