№2445
ФАС считает, что фингарантии для въездного туризма экономически не обоснованы и неоправданно завышены
Федеральная антимонопольная служба пришла к выводу, что установленный законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» размер финансовой ответственности туроператоров по въездному туризму экономически не обоснован и неоправданно завышен. Об этом вчера на заседании Экспертного совета по развитию конкуренции в сфере туризма заявил начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев.
Заседание Экспертного совета было посвящено анализу реализации норм закона о туризме в части, касающейся эффективности механизма финансовых гарантий. Президент Российского союза туриндустрии Сергей Шпилько сказал в своем выступлении, что турбизнес давно и безуспешно пытался получить достоверную статистику по страховым выплатам за счет финансового обеспечения ответственности туроператоров. А вот с откровенной фальсификацией этих цифр сталкиваться приходилось, особенно в период бурных дискуссий по поводу повышения размеров фингарантий. Например, чиновники приводили суммы выплат туристам, учитывая все поданные страховщикам заявки, хотя значительная часть из них были отклонены по объективным причинам. Именно поэтому РСТ попросил ФАС помочь в решении этой проблемы. «Проделанная работа, за которую мы очень благодарны, подтвердила, что фингарантии в их нынешнем виде мало имеют общего с защитой прав потребителей. Скорее, этот механизм используется для передела и структуризации туристического рынка», - сказал Сергей Шпилько.
ФАС получил сведения по выплатам туристам от 20 страховых компаний и посчитал процент от собранной страховой премии. Получилось, в частности, что на рынке выездного туризма опрошенные страховщики за 9 месяцев текущего года выплатили лишь 1,11% от страховой премии, во внутреннем туризме – 8,04%. Но самая впечатляющая картина сложилась на рынке въездного туризма: ни одного страхового случая за весь 2008 и 9 месяцев 2009 года. О чем, собственно, представители РСТ твердили все время, пока разрабатывались, обсуждались и утверждались поправки в закон. Информацию об отсутствии выплат по фингарантиям во въездном туризме подтвердила и руководитель Правового управления Ростуризма Изо Арахамия. «Фактически это налог на туроператоров в пользу страховщиков», - сказал Сергей Шпилько.
По словам Тимофея Нижегородцева, закон облагает туроператоров по въезду финансовой ответственностью, несоответствующей возможным рискам, поскольку иностранцы обращаются с претензиями не к принимающим, а отправляющим турфирмам, с которыми заключен договор. А для выплат иностранным туристам по фингарантиям российской компании нет никаких оснований, поскольку в этом случае отсутствует субъект правоотношений. То есть страховщики «на законном основании» облагают данью туроператоров по въезду, да еще по рекомендованным тарифам.
На теме рекомендованных тарифов Тимофей Нижегородцев остановился подробно. «Когда в августе этого года мы узнали, что Всероссийский союз страховщиков разработал тарифы, которые рекомендуются страховым компаниям для заключения договоров о финансовом обеспечения ответственности туроператоров, то усмотрели в этом признаки нарушения антимонопольного законодательства». Как пояснил г-н Нижегородцев, практика рекомендованных тарифов используется только в обязательных видах страхования, а финансовая ответственность туроператоров страхуется добровольно, поскольку есть альтернатива – банковская гарантия. Поэтому тарифы должны устанавливаться в результате переговоров двух хозяйствующих субъектов, исходя из истории их взаимоотношений, статистики страховых случаев и т.д. «Однако тогда и ВСС, и Росстрахнадзор, и Ростуризм в ответ на наши запросы сообщили, что никаких рекомендованных тарифов не существует. Теперь мне снова говорят, что такие тарифы есть и даже называют номер соответствующего документа. Так есть или нет?», - спросил г-н Нижегородцев.
Присутствовавший в зале представитель ВСС Владимир Козлов четко ответил: «Рекомендованных тарифов нет». Заместитель начальника Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Наталья Лаврова спросила: «А правила страхования гражданской ответственности туроператоров разрабатывались». «Точно не скажу, - ответил г-н Козлов. – Возможно, где-то в 1995 году что-то и было, но в последнее время – нет».
И тут появился «рояль в кустах». Глава Правовой комиссии РСТ Георгий Мохов продемонстрировал изданный компанией «Персона Грата» юридический сборник «Тревел Эксперт». А в нем - разработанные ВСС и утвержденные Росстрахнадзором в 2007 году «Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта» и рекомендованные страховщикам тарифы. Собственно, оба документа - и правила, и тарифы – в свое время публиковались и в RATA-news, так что отрицать их существование бессмысленно. Тимофей Нижегородцев не исключил, что ФАС в связи с этим инициирует административное расследование по признакам нарушения закона «О защите конкуренции».
По мнению Сергея Шпилько, необходимо продолжить работу по сбору статистики страховых выплат и, главное, ее публиковать, чтобы обеспечить прозрачность этой сферы деятельности. Члены Экспертного совета предложили снизить размер финансового обеспечения ответственности туроператоров по въезду до уровня фингарантий для внутреннего туризма, то есть с 10 млн. до 500 тыс. рублей. Во-первых, это логично, так как фирмы принимающие иностранцев, как правило, предлагают свои услуги и российским туристам. Во-вторых, эту норму можно внести в закон «Об основах туристской деятельности» достаточно оперативно и одной поправкой.
Вместе с тем, участники заседания сочли необходимым уточнить статистику выплат по страховым случаям, чтобы получить максимально объективную картину. «Думаю, надо провести по этому поводу специальное совещание с представителями ФАС, Минспорттуризма, Ростуризма и Росстрахнадзора, - сказал Тимофей Нижегородцев. – А затем направить письма в Минспорттуризма, Госдуму, правительство с предложением пересмотреть размеры финансовых гарантий, особенно в сфере въездного туризма». Эту работу ФАС планирует провести в течение января, чтобы в начале февраля провести следующее заседание Экспертного совета. (Ирина Тюрина, RATA-news)
В Беларуси туризм – «высокодоходный бизнес»
В 2010 году ситуация в туристической сфере Беларуси вряд ли улучшится. Такой прогноз в беседе с республиканским изданием «Ежедневник» сделал председатель Ассоциации туристических организаций при Бизнес-союзе предпринимателей и нанимателей им. Кунявского Владимир Булатов.
– Особых подвижек к улучшению ситуации в сфере туризма мы не видим. Туризм зависит от благосостояния граждан, от экономической ситуации в стране. Исходя из этого, можно говорить, что в лучшем случае в 2010 году сохранится динамика 2009 года. Но может быть и хуже. По итогам 9 месяцев текущего года выездной туризм упал на 15%, въездной тоже не вырос. Многие небольшие турфирмы в районных центрах просто взяли и закрылись на зиму. Они приостановили работу, чтобы в мертвый для них сезон не нести убытки, связанные с арендной платой и прочими затратами. Ведь для маленьких фирм 15-процентный спад – очень серьезное сокращение. Тем более, надо учитывать, что это цифры по отрасли в целом.
– А какие сегменты оказались наиболее подвержены влиянию кризиса?
– Летом заметно хуже продавались туры эконом-класса. Например, Крым и Румыния для многих турфирм оказались весьма слабыми направлениями. У фирм, предлагающих более дорогой отдых, дела идут лучше. В основном те, кто ранее мог позволить себе отдых выше среднего уровня, отдыхать не перестали, разве что поменяли отели 5* на 4*.
– В последнее время принимается много новых указов и законов, направленных на либерализацию экономики. Станет ли легче работать турбизнесу в 2010 году?
– Особых подвижек в законодательстве пока не произошло, и в целом условия ведения турбизнеса не улучшились. Законодательно туризм в нашей стране по-прежнему относится к высокодоходным сферам наряду с игорным бизнесом. Но в Беларуси сейчас рынок заняли крупные российские компании, а многие белорусские фирмы работают на комиссии. Говорить об их высоких доходах не приходится. Поэтому такая законодательная позиция устарела и мешает развиваться.
– Ваша ассоциация активно обсуждает законодательную норму. Речь идет о подготовленном Минфином проекте указа о страховании гражданской ответственности, которая предусматривает страхование туроператорской деятельности. Что это за проект?
– Мы знаем, что подготовлен проект указа, предусматривающего страховую ответственность перед третьим лицом. Знаем, что предполагается в течение 3 месяцев после его принятия разработать условия применения. Но совершенно не знаем, что вообще страхуется. Каков предмет страхования? Может, это будет очень правильная норма, а может, просто очередной сбор денег. Чтобы понять, что к чему, мы решили в рамках Бизнес-союза предпринимателей и нанимателей им. Кунявского провести 23 декабря «круглый стол» с представителями «Белгосстраха», принимавшими участие в разработке проекта. Пусть они все пояснят.
– То есть это будет такая превентивная мера?
– Лучше заранее разобраться в ситуации и высказать свое мнение о ней. Ведь, как показывает практика, после того как документ принят, сделать что-то очень сложно.
Подлинная Волга
Создание сплавного маршрута «Голубое ожерелье Руси» в верховьях Волги позволило бы стимулировать развитие инфраструктуры, экономики региона, способствовать восстановлению исторических памятников. Однако в разгар разработки маршрута в Тверской области сменилось туристическое руководство, и работа затормозилась.
Подлинная, мало затронутая деятельностью человека и недоступная для роскошных пароходов Волга – за исключением разве что истока – туристу известна весьма мало. Между тем, 425-километровый участок в Верхней Волги богат не только красотами природы Валдайской возвышенности, но и историческими памятниками. Здесь находятся древний город Зубцов, город воинской славы Ржев, бывшая фактическая столица Русского государства в последние годы царствования Ивана Грозного – Старица, по речке Селижаровке легко добраться до столицы Селигерской – Осташкова. Отчего бы не предложить туристу открыть для себя подлинную Волгу?
Несколько лет назад в Тверской области на основе этого участка Верхней Волги был разработан комплексный сплавной туристический маршрут «Голубое ожерелье Руси». В 2006 году в Твери на конкурсе областных туристических маршрутов «Голубое ожерелье» получило I премию, в том же году на общероссийском конкурсе «Маркетинг-2006» в номинации «Лучшее маркетинговое решение года» – II премию. Проектная инфраструктура маршрута, рассчитанного на 22-24 дня, включает 7 турбаз, 7 приютов, 14 стоянок, 24 места привала и смотровых площадок.
«Помимо развития чисто туристической инфраструктуры, реализация маршрута позволит стимулировать и развитие традиционных для этих мест отраслей экономики, например, коневодства – для развития очень популярного ныне конного туризма, – рассказывает Юрий Кудрявцев, один из авторов маршрута, начальник отдела маркетинга ржевской городской администрации. – 425 километров водной дороги – это не только транспортный и рекреационный потенциал «подлинной» Волги, но и источник пресной и целебной воды, местных строительных материалов, которые могут быть использованы и при создании инфраструктуры маршрута, и при комплексном возрождении многочисленных в этом районе полузаброшенных дворянских усадеб».
Однако в момент активной практической разработки маршрута – а требуются еще разработка комплексной целевой программы освоения маршрута, экспедиция для уточнения маршрута и точной привязки к местности, разработка инвестиционных проектов и бизнес планов – в Твери сменилась туристическая администрация, у которой был свой взгляд на позиционирование на рынке, например, того же Ржева. Его предлагается считать исключительно городом воинской славы, хотя Ржевская операция (1941-42 гг.), в которой погибло около 2 млн. советских солдат, а город так и не был взят, мягко говоря, не самая славная страница истории войны. А Ржев, между прочим, когда-то вместе с Коломной был столицей российской пастилы. Да и лихой поручик Ржевский известен в нашей стране каждому, хотя памятник ему открыт недавно не в Ржеве, а в украинском Павлограде. (Юрий Тимофеев, специально для RATA-news)
На Ямале туристов меньше не стало
По предварительным данным, Ямало-Ненецкий автономный округ в 2009 году посетили 17750 туристов из российских регионов и дальнего зарубежья. Эти данные сопоставимы с итогами 2008 года (17860 человек). Об этом рассказал журналистам руководитель Агентства по туризму ЯНАО Владимир Зобнин. Он подчеркнул, что, несмотря на кризис, ни одна из 30-ти работающих в регионе турфирм в 2009 году не обанкротилась, ни один человек в отрасли не был сокращен и более того, финансовый оборот в турбизнесе не снизился. Так же стабильна и ситуация в 150 субъектах ямальского туристического бизнеса (гостиницы, парки, музеи, заказники, базы отдыха и т. д.).
В новогодние каникулы в гостинице горнолыжного центра «Октябрьский» будут отдыхать туристы из Москвы и других городов России. Часть туристов приезжает на Ямал для зимней рыбалки и экзотических путешествий в стойбища оленеводов. Иностранные туристы, предпочитающие индивидуальные туры, интересуются уникальной культурой коренных малочисленных народов Крайнего Севера, красотами арктической земли и историческим наследием региона.
Говоря о перспективах развития туристической отрасли на Ямале, руководитель Агентства рассказал о том, что планируется активизировать маршруты в дальние районы округа, в частности, в Красноселькупский и Тазовский, а также расширить связи с соседними регионами. Так, для активизации познавательного и очень красивого маршрута по Оби от Салехарда до Тобольска в Тюмени проходит масштабную реконструкцию большой катамаран «Ямал», который должен превратиться в полноценный круизный теплоход.
Что касается самого крупного проекта в туристической отрасли по созданию в столице Ямала Центра полярного туризма, Владимир Зобнин подтвердил, что эта задача – в ряду стратегических инициатив Администрации ЯНАО и находится под личным контролем губернатора. В планах – строительство прямо на Полярном круге комфортабельных гостиниц и коттеджей на 1000 мест, ресторанов, развлекательного комплекса, вертолетной площадки, концертных залов. В этнографическом комплексе Горнокнязевск, где изначально планировалось размещение Центра, останется резиденция северного Деда Мороза - Ямал Ири. Владимир Зобнин напомнил, что крупная финская корпорация, работавшая над бизнес-проектом по Центру полярного туризма, подтвердила желание участвовать в его финансировании. Кроме этого, активную заинтересованность в проекте сейчас проявляют Сбербанк, Внешэкономбанк и ВТБ-24. По словам руководителя Агентства, 6 млрд. рублей, необходимых для создания Центра, в округ придут обязательно.
Руководитель Агентства по туризму ЯНАО рассказал также о том, что после Нового года будет проведен международный аудит ямальских туристических услуг, что даст возможность более качественно продвигать на туристический рынок ямальские проекты и качественно расширит сеть партнеров. Для этого в округ приглашены специалисты известной австрийской консалтинговой компании, специализирующейся на развитии туристических проектов в мире.
Неринга – город вдохновения
Куршская коса и курорт Неринга – лучшее место для спокойного отдыха, заявил мэр Неринги Гедрайтис Вигантас на встрече с журналистами, организованной информационным центром по туризму Литвы в России.
Длина песчаной косы, отделяющей Куршский залив от Балтийского моря, составляет 52 км. Большая ее часть сегодня принадлежит Литве. В 2000 году ЮНЕСКО включила косу в список мирового наследия, как объект культурного ландшафта, имеющий особую ценность. В 1961 году литовские поселки Алкснине, Юодкранте, Пярвалка, Прейла и Нида были объединены в одну административную единицу – город Неринга. Рассказывая о преимуществах курорта, г-н Вигантас сообщил, что путь из Москвы в Нерингу занимает немногим более 5 часов. В регионе абсолютно комфортная для россиян языковая среда, так как жители Куршской косы все поголовно, в том числе и молодежь, говорят по-русски. «У нас, – сказал городской голова, – везде совершенно безопасно и тихо, всюду красота и чистота. В частности, средства, полученные от Евросоюза, позволили полностью реконструировать очистительные сооружения, и вода теперь и в море, и в кранах хорошая».
Во времена Советского союза здешние базы размещения насчитывали около 10 тыс. мест. Сегодня, когда требования к комфорту сильно изменились, их осталось не более 3 тыс. По словам г-на Вигантаса, была проведена большая работа по реновации гостиничных номеров, увеличению их площади. Число мест в отелях, как заверил Гедрайтис Вигантас, расти не будет, во всяком случае, за счет строительства больших гостиниц. «Мы не собираемся резко наращивать число туристов, дабы сохранить для гостей известную уже всему миру атмосферу покоя и не нарушить хрупкое экологическое равновесие», – сказал глава Неринги. Именно поэтому в приеме туристов на Куршской косе активно задействуется частный сектор. Кроме того, журналистам был представлен Дом отдыха Azuolynas 4* на 200 мест, расположенный в Юодкранте, в 30 км от международного аэропорта в Паланге. В нем есть закрытый и открытый бассейны, ресторан с широким выбором блюд европейской кухни, сауна и турецкая баня, водные аттракционы, летний концертный зал и конференц-зал на 100 мест.
Как рассказал мэр Неринги, во время новогодних и рождественских праздников множество событий будет происходить на городских улицах, в частности, 1 января нового года на площади у мэрии начнется приготовление грандиозной ухи, попробовать которую смогут все желающие. Любителям зимней рыбалки будет предложен подледный лов знаменитой, пахнущей свежим огурцом, балтийской корюшки.
Также Гедрайтис Вигантас предположил, что в следующем году Куршский залив может быть открыт для захода иностранных маломерных судов. Переговоры между пограничными службами России и Литвы, ведущиеся не первый год, близки к благополучному завершению. В ожидании зарубежных яхтсменов литовцы уже начали строить на берегу залива несколько марин. Добавим, что на косе оборудованы велосипедные дорожки, есть прекрасные условия для занятий виндсерфингом и парусным спортом, а старинная ладья «куренас» ждет туристов, чтобы отправиться с ними в путешествие по заливу.
Прогулка в традиционном рыбацком домике на колесах – уникальное предложение компании BaltTouras. Обычный автобус на 38 сидячих мест декорировали соломенной крышей и ставнями, украсили льном и рыбацкими сетями, оснастили микрофоном и колонками. Его хорошо арендовать для проведения экскурсий, дней рождений и свадеб. Брачующиеся, как отметила менеджер по маркетингу компании BaltTours Гражина Вагнер, приезжают даже из России. Договор о сотрудничестве с компанией BaltTours можно было заключить тут же.
Характерные для Неринги сувениры – изделия из янтаря. О том, где купить не стандартные, сделанные по одному шаблону, а оригинальные браслеты, колье, броши рассказали представители арт-галереи Arza. Некоторые из своих удивительных и редких по красоте изделий они привезли, чтобы показать москвичам.
Завершилась презентация небольшим фуршетом под замечательную литовскую народную музыку в исполнении маленького оркестра. «Героиней» застолья была копченая корюшка только что из Куршского залива. (Любовь Булгакова, RATA-news. Фото автора)
Срок действия загранпаспортов продлен
Президент России Дмитрий Медведев подписал федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Закон предусматривает увеличение срока действия загранпаспортов до 10 лет с 1 марта 2010 года. Одновременно повышается госпошлина за их выдачу - до 1200 рублей вместо нынешних 500 - для граждан, не достигших 14 лет, и до 2000 рублей вместо 1000 рублей для остальных граждан России. Основные документы, удостоверяющие личность граждан РФ, могут содержать электронные носители информации для внесения персональных данных владельца, включая биометрические, при этом перечень персональных данных определяется правительством РФ.
Кроме того, сохраняется возможность оформления и получения гражданами РФ (по их выбору) заграничных паспортов, не содержащих электронные носители информации.
РОССИЯ
Олег Теребенин
Visit Murmansk, владелец
«Мурманск – это не только северное сияние»Татьяна Антипина
«Покровск-Тур», руководитель
«В Саратове должен появиться достойный маршрут на космическую тему»Инна Столбова
«Стиф», директор
«Пандемия обеспечила Великому Новгороду большое количество вип-туристов»Ансар Даминов
«Шелковый путь», директор
«Многим интересно понять, почему Марий Эл называют последними язычниками Европы»Петр Берников
«Русский север», генеральный директор
«Русский север» показывает Карелию и Соловки во всем многообразииОльга Миронова
«Королевство путешествий», директор
«На «Демидовском маршруте» туристы видят, как льется металл – зрелище фантастическое!»Наталья Врублевская
«БусАвтоТрак», генеральный директор
Как и почему появился частный музей «Донская рыба»Наталия Судакова
«Судаков Тревел», исполнительный директор
«Таганрог не зря называют старшим братом Петербурга»Мария Ярошевич
«Лукоморье», директор
«Надо позиционировать Карелию как многоразовое направление»Станислав Кругликов
Бутик-отель «Рыбзавод», создатель
«"Рыбзавод" в дельте Волги – не предприятие, а бутик-отель премиального уровня»Виктория Голина
«Путешествия», руководитель
«В Тюмени, где бы вы ни копнули, отовсюду побежит целебная вода»Ольга Лукина
Музей «Кижи», руководитель службы экскурсионного обслуживания и продвижения
«Музей "Кижи" больше заинтересован в организованных туристах, это один из поводов для вступления в РСТ»Оксана Лебедева
«Тари-тур СПб», заместитель директора
«В условиях пандемии Петербург получил больше возвратных туристов»Кинья Кускильдин
РСТ в Башкирии, руководитель
«Пандемия сработала на развитие внутреннего туризма в Башкирии»Ольга Говердовская
«ДИК», генеральный директор
«Если бы существовало «Тамбовское ожерелье», мы бы украсили его прекрасными жемчужинами»Анатолий Емельянов
Caspian Travel, учредитель
«Уже многие россияне убедились, что Дагестан интересный, аутентичный, яркий и очень гостеприимный»Ольга Лобастова
«Летучий корабль», директор
«Мы создали кировский диснейленд»Марина Лебедева
ТИЦ «Красная изба», директор
«Люди хотят еще раз пережить эмоции от погружения в атмосферу Великого Новгорода»Ольга и Игорь Савушкины
«ТУР Орел», основатели
«Этим летом мы откроем глэмпинг – первый в Орловской области»Ольга Боксимер
«Ветер странствий», генеральный директор
«Вы удивитесь, но Мордовия – ближайшая к Москве и Петербургу национальная республика»