№4402

В Москве 20 сентября прошел XVI съезд Российского союза туриндустрии

В Москве прошел XVI съезд Российского союза туриндустрии. Президентом РСТ вновь избран Сергей Шпилько. Вице-президентами – Юрий Барзыкин, глава «Турпомощи» Александр Осауленко и впервые – руководитель совета регионов РСТ Ольга Санаева. Также были избраны новые составы правления, президиума и совета регионов РСТ.

Перед делегатами съезда выступили с приветствиями и.о. президента ТПП РФ Максим Фатеев, исполнительный вице-президент РСПП Александр Мурычев, член комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Фомин, заместитель руководителя Ростуризма Алексей Конюшков, руководители компаний – спонсоров съезда.

С отчетным докладом съезду о работе организации в 2015-2017 гг. выступил вице-президент РСТ Юрий Барзыкин. Основные направления деятельности РСТ в 2017-2019 гг. представил президент РСТ Сергей Шпилько. Также был заслушан отчет ревизионной комиссии о проверке финансово-хозяйственной деятельности РСТ.

XVI съезду РСТ посвящен специальный выпуск RATA-news.

За два последних года РСТ заметно усилил свои позиции

Для Российского союза туриндустрии, как и для всей страны в целом, 2015-2017 годы стали серьезным испытанием. Политические изменения, экономические трудности потребовали полной мобилизации сил. Но РСТ за это время не только не растерял своего влияния, но и нарастил его.

Как сказал в отчетном докладе на XVI съезде РСТ вице-президент союза Юрий Барзыкин, за два последних года в организацию вступило 55 прямых и 5 ассоциированных членов, в том числе «Анекс Тур», BSI Group, OneTouch Travel, «Смарт-студия», «Вокруг света», ITM, а также управляющая компания международной гостиничной сети Аzimut Hotels, в состав которой входят 25 отелей в России, Германии и Австрии; гостиница «Метрополь», Сочинский государственный университет, страховые компании «Инвестстрах», «Энергогарант» и другие.

При этом из состава РСТ по представлению исполнительной дирекции исключены 39 компаний. «Большинство – в связи с прекращением или сменой деятельности либо неуплатой членских взносов», – уточнил вице-президент.

Союз представляет сейчас представляет интересы 3582 предприятий туриндустрии в 11 региональных отделениях РСТ, в том числе 516 прямых членов, 2096 – ассоциированных. Это – туроператоры, турагенты и турагентские сети, ассоциации и союзы, средства размещения, гостиничные сети, а также страховые, юридические, аудиторские, выставочные, IT-компании, учебные заведения, музеи, представительства иностранных туристических администраций в России.

Такое широкое представительство дает отраслевому союзу максимально полную картину на рынке, расширяет горизонты. «С другой стороны, разные, подчас противоположные интересы участников усложняют работу, требуют от отраслевого союза большой гибкости. Последние два года оказались в этом плане «богатыми». У туроператоров упали продажи, а онлайн-сервисы и компании, специализирующиеся на дорогом индивидуальном отдыхе, объемы нарастили. Считаю, нам удавалось соблюсти баланс интересов», – сказал г-н Барзыкин.

Достижением прошедшего периода можно назвать растущее взаимодействие с различными ветвями власти и ведущими предпринимательскими объединениями. Традиционные партнеры союза – Торгово-промышленная палата РФ, РСПП, «Опора России», Всероссийский союз страховщиков, Российская гостиничная ассоциация, Ассоциация агентств воздушного транспорта, Ассоциация эксплуатантов воздушного транспорта, Национальная курортная ассоциация, Ассоциация гидов-переводчиков и экскурсоводов, Ассоциация агентств делового туризма, Ассоциация бизнес-туризма.

При этом представители РСТ высоко востребованы как эксперты и входят в состав таких совещательных органов, как координационный совет по развитию внутреннего и въездного туризма в РФ при правительстве РФ, координационный совет по туризму при Минкультуры РФ, экспертный совет по туризму при комитете Совета Федерации по социальной политике, экспертный совет при комитете Госдумы по физкультуре, спорту, туризму и делам молодежи, координационный совет ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 годы)», апелляционная комиссия по классификации гостиниц Минкультуры РФ, общественный совет Минкультуры, координационный совет по туризму при правительстве Москвы, наблюдательный совет «Турпомощи».

Вице-президент РСТ Юрий Барзыкин возглавляет Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма, вице-президент Александр Осауленко – директор ассоциации «Турпомощь», в состав которой входят все туроператоры, легально работающие в сфере выездного туризма.

Президент РСТ Сергей Шпилько входит в правление Российского союза промышленников и предпринимателей и возглавляет комиссию РСПП по туризму и индустрии гостеприимств. Ее состав в этом году обновлен для активизации работы в сфере развития внутреннего и въездного туризма в тесном взаимодействии с РСТ. В частности, в комиссию вошли, такие известные в индустрии туризма компании, как InterContinental Hotels Group (IHG), AccorHotels, Hilton Worldwide, «Базовый элемент», Cushman & Wakefield, JLL, The Boston Consulting Group (BCG), «Интурист» и др.

В 2015-2017 гг. работа многих членов РСТ была отмечена официальными благодарностями и почетными грамотами государственных органов власти РФ и общественных организаций. Три руководителя компаний членов РСТ стали лауреатами премии правительства России в области туризма.

По инициативе Ростуризма, РСТ и «Турпомощи» с 2016 года проводятся ежегодные всероссийские конгрессы туроператоров и турагентов в городе Сочи.

Туриндустрия выстояла в кризис

Несмотря на экономический кризис, санкции и новую волну банкротств авиакомпаний, страховых компаний, банков и туроператоров, российская туриндустрия в период 2015-2017 годы показала в целом позитивные результаты. Об этом сказал в своем выступлении на XVI съезде РСТ вице-президент союза Юрий Барзыкин.

2016-й год стал рекордным с точки зрения развития внутреннего туризма. В 2017 году наглядно проявился процесс восстановления выездных турпотоков. Выход на динамично развивающиеся рынки стран Азии и Латинской Америки частично компенсировал снижение в условиях политической напряженности туристических прибытий из экономически развитых стран и открыл новые возможности для дальнейшего роста въездного туризма.

Наметился рост загрузки, RevPar и ADR в гостиничном хозяйстве страны на популярных туристических направлениях. Вслед за прошедшими XIV зимними Олимпийскими играми в Сочи мощным драйвером развития туризма в регионах стала подготовка к проведению Кубка конфедерации-2017 и чемпионата мира по футболу 2018. РСТ и входящие в него компании и ассоциации активно участвуют в этой работе.

Вместе с тем, как заметил Юрий Барзыкин, сохраняется немало сложных проблем, которые пока решаются очень медленно. Большинство из них актуальны и для других отраслей экономики: высокая стоимость кредитных ресурсов, рост налоговой нагрузки на бизнес, административные препоны на пути реализации инвестиционных проектов, высокие транспортные тарифы, несовершенство системы подготовки кадров. Поэтому одним из основных направлений деятельности РСТ на ближайшие два года останется совершенствование нормативно-правовой базы туриндустрии.

Весь отчетный период РСТ принимал самое активное участие в подготовке проектов законов, других нормативных актов, а также общественного мониторинга решений, принимаемых государством в области туризма. Многие изменения в федеральный закон от 02 марта 2016 г № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность» были сделаны с учетом мнения РСТ и при тесном содействии с союзом. Это – запрет на осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в Едином федеральном реестре, требование выдачи в составе турпакета электронного пассажирского билета, который подтверждает право туриста на перевозку до пункта назначения и обратно, а также документов о бронировании гостиницы или иного средства размещения. Этот пункт, по словам г-на Барзыкина, «спас» туриндустрию от серьезных трат в случае с последними банкротствами туроператоров, в частности, Ted Travel.

РСТ способствовал введению минимального размера взноса в 50 тыс. рублей в компенсационный фонд «Турпомощи» для туроператоров, отправивших за рубеж в течение года до 10 тыс. туристов включительно, так же, как и установление для этой категории туроператоров финансового обеспечения в размере 10 млн. рублей.

Были разграничены полномочия между туроператором и турагентом, конкретизированы права и полномочия агента в рамках договора о реализации турпродукта. Одновременно получили развитие механизмы персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма. При этом фонд персональной ответственности туроператоров, как и настаивал РСТ, используется не для оказания экстренной помощи туристам за границей (для чего уже есть резервный фонд), а для возмещения ущерба туристам, которые не смогли выехать по вине конкретного туроператора.

РСТ настоял и на последующем внесении изменений в Налоговый кодекс, предусматривающих отнесение затрат туроператора в сфере выездного туризма в связи с его выплатами взносов на расходы в целях расчета единого налога.

Важнейшие вызовы времени, по словам г-на Барзыкина, связаны с несовершенством российского рынка туруслуг, в том числе законодательного регулирования, а также недостатком сформированных турпродуктов, системой страхования, демпингом, снижением агентских скидок, визовым режимом, повышением налоговых платежей, тарифов, стоимости на энергоносители.

Вице-президент напомнил, что с 1 января 2018 года вступает в силу норма федерального закона № 49 об электронной путевке. Согласно его ст. 10.3, электронная путевка – это документ, сформированный на основе договора о реализации турпродукта туроператором или турагентом в форме электронного документа с учетом особенностей, определенных действующим федеральным законом. То есть для заключения договора о реализации турпродукта турист сможет передать туроператору, турагенту информацию в электронной форме, разместив ее на сайте турфирмы.

«Здесь ключевое слово «может», то есть предлагаемая законом норма об электронной путевке не обязательная. В Ростуризме нас заверили, что она действительно добровольная. Введение нормы будет поэтапным и синхронным с нормативно-правовым, методическим и организационным обеспечением, чтобы рынок успел подготовиться», – подчеркнул Юрий Барзыкин.

Помимо роста фискально-административной нагрузки на бизнес и недостаточной господдержки туриндустрии риски ее дальнейшего развития связаны с нарастающей политической нестабильностью, ростом числа терактов, природных катаклизмов, эпидемий, техногенных катастроф, от последствий которых не защищены в полной мере не только туристы, но и турбизнес. Особенно, с учетом того что действующее законодательство и правоприменительная практика пытаются возложить на турбизнес всю полноту ответственности за ущерб клиентам, возникающий вследствие форс-мажора.

Туризму нужна масштабная господдержка

Основные направления деятельности РСТ в 2017-2019 годах представил на съезде президент РСТ Сергей Шпилько. По его словам, рынок выездного туризма восстанавливается, но особых иллюзий по поводу перспектив его роста быть не должно. Пока это, в основном, отскок после падения в 2014-2016 годов на фоне отложенного спроса. И даже если откроется Египет, надо учитывать, что реальные доходы населения будут еще долго восстанавливаться, курс рубля вряд ли сильно укрепится, а при этом наверняка сохранятся ограничения на выезд отдельных платежеспособных контингентов и продолжится перераспределение спроса в пользу прямого бронирования. К тому же нарастает влияние форс-мажорных и геополитических факторов на выездной рынок.

По словам г-на Шпилько, есть и другие факторы, способные повлечь за собой незапланированные убытки. «Например, банкротство авиакомпаний и страховщиков, неадекватные меры госрегулирования. Или, скажем, введение без достаточной проработки в оборот турпутевки в качестве обязательной к оформлению», – пояснил он.

В обеспечении стабильности рынка сегодня очень важна информационная составляющая. В условиях, когда СМИ в погоне за сенсацией и политической конъюнктурой искажают реальные обстоятельства пребывания туристов за рубежом, ассоциация «Турпомощь», РСТ, RATA-news должны предоставлять оперативную объективную информацию, не умаляя реальных рисков, но и не гипертрофируя их. Тем более что потом нередко турбизнесу предлагается полностью компенсировать все убытки потребителей в условиях, которые в любой другой отрасли были бы признаны форс-мажором.

«Не секрет, что в свое время именно РСТ предложил правительству проект создания «Турпомощи», которая за прошедшие годы не раз доказала свою эффективность. Но многие вопросы по линии этой ассоциации остаются открытыми и их надо решать, в том числе, добившись, наконец, принятия поправок к 49-ФЗ, которые лежат в правительстве уже больше полугода», – сказал президент РСТ.

Сергей Шпилько также отдельно остановился на вопросе контрольно-надзорных функций в сфере туризма. Если исполнительные органы власти не будут заниматься контролем и надзором, вводимые законы, по его словам, превратятся в свою карикатуру. Все большая часть туроператоров будет работать без финансового обеспечения, то есть нелегально, а гостиницам будут присваиваться левые звезды. Гиды будут уклоняться от аттестации, если она станет обязательной. Не говоря уже о финансовой прозрачности рынка. Необходимо также уровнять ответственность перед потребителями туроператоров, работающих off и on-line.

В области внутреннего и въездного туризма важнейшим направлением для РСТ должно стать участие в разработке и реализации мер по снижению стоимости туристических пассажирских перевозок, повышению качества обслуживания туристов на транспорте, обеспечению взаимодействия с турбизнесом авиакомпаний и других транспортных предприятий.

В том числе важно добиться субсидирования чартерной и блочной авиаперевозки в составе пакетных туров на российские курорты, а также отмены НДС на внутренние пассажирские перевозки и снижения групповых транспортных тарифов, которые и в авиа- и железнодорожных перевозках должны быть, по законам рынка, ниже индивидуальных.

«Вообще, если говорить об авиации, надо понимать, что есть только два пути. Либо мы будем двигаться к «открытому небу», либо дрейфовать в заложники к национальному перевозчику с его дочками, внучками. Вспомните, какую роль авиакомпании сыграли в череде банкротств на туристическом рынке. И с каким трудом удалось продавить требование о обязательной выдачи туристам возвратных билетов на чартерные рейсы», – заявил Сергей Шпилько.

Проблему с автобусами для перевозки детских групп он назвал «острейшей». До сих пор РСТ совместно с Минкультуры удавалось отбивать попытки введения запрета на использование автобусов старше 10 лет. К декабрю прошлого года проект отмены этого пункта в соответствующих правилах был согласован со всеми ведомствами. Но под влиянием лоббистов автопрома введение этой нормы опять отложили, а не отменили.

РСТ всегда решительно выступал за обновление парка. И даже добивался обнуления ввозных пошлин, централизованной закупки автобусов и субсидирования, как минимум, процентной ставки по кредиту. Но, к сожалению, обнуление таможенных пошлин достигнуто только на мало эксплуатируемые трехосные автобусы. Централизованно Москва закупила 50 автобусов марки Setra. Опыт субсидирования также есть: например, в Москве компания-член РСТ получила субсидию на покупку первого автобуса класса Евро-6.

Но такими темпами проблему не решить. Надо работать над расширением практики субсидирования закупки автобусов в рамках новой ФЦП. Аналогично – и по круизным судам. «И для начала надо добиться комплексного обустройства хотя бы одного круизного маршрута и хотя бы одной автотрассы федерального значения», – заметил Сергей Шпилько.

Что предстоит сделать РСТ в ближайшие два года

По словам президента РСТ Сергея Шпилько, одна из главных прямых угроз конкурентоспособности страны на мировом туристическом рынке – это увеличение фискальной нагрузки на доходы коллективных средств размещения. И прежде всего – по линии земельного, имущественного налогов, теперь «сдобренных» еще и курортным сбором. Как отмечал на недавнем заседании Комиссии РСПП региональный директор сети AccorHotels в России Алексис Деларофф, по некоторым регионам кадастровая оценка земли уже раза в три превышает ее рыночную стоимость.

В Москве вместе с Российской гостиничной ассоциацией профильному департаменту в свое время удалось добиться льготной ставки налога на имущество организаций для гостиниц, но пока только до 2019 года. По словам г-на Шпилько, РСТ подготовил и опубликовал в RATA-news проект комплексных предложений по реформированию существующей системы налогообложения в туризме, который, возможно, надо доработать.

Особую надежду на активизацию работы в этом направлении РСТ возлагает на экспертный совет при Комитете по социальному развитию Совета Федерации, тем более что речь, в первую очередь, идет о налогах муниципальных. «Работа этой структуры видна невооруженным глазом. Примером может быть рассмотрение в первом чтении проекта ФЗ о частичном отнесении затрат на финансирование турпутевок по России на счет себестоимости продукции. Никогда бы не подумал, что такой законопроект удастся довести хотя бы до первого чтения. А сенаторам Валерию Рязанскому и Игорю Фомину это удалось», – сказал президент.

РСТ вместе с РСПП, ТПП и ФНПР много сделали для того, чтобы проект федерального закона об эксперименте по введению курортного сбора стал более вменяемым. Теперь надо внимательно отслеживать ход эксперимента и уже по его итогам готовить корректировку. Кстати, в связи с этим РСТ и региональным туристическим объединениям надо обязательно войти в общественные советы по проведению эксперимента.

Еще одно серьезное направление для РСТ – совместная работа с Ростуризмом над проектом новой ФЦП развития внутреннего и въездного туризма на 2019-2025 годы. Соответствующие замечания и предложения по ее концепции в Ростуризм направлены. По словам г-на Шпилько, проект предусматривает субсидирование процентной ставки по кредитам инвесторам, грантовую поддержку бизнеса. «Но объем финансирования программы недостаточен. В условиях экономических санкций и кризиса туризм, наряду с сельским хозяйством, показал себя лидером импортозамещения. Но какую поддержку получает сегодня сельское хозяйство и какую туризм? Если ситуацию не изменить и не добиться серьезных федеральных ассигнований на приведение в порядок курортов, на развитие инфраструктуры, субсидирование перевозки в составе пакетных туров и подготовку кадров, то уникальный момент для качественного скачка в развитие отрасли будет упущен», – заметил Сергей Шпилько.

Одно из условий развития туризма в России – упрощение визовых формальностей. Этот процесс идет в отношении граждан экономически развитых стран, безопасных с точки зрения нелегальной трудовой миграции. Принят в первом чтении проект нового федерального закона по 72-часовому безвизовому въезду. Проводится эксперимент во Владивостоке, но, по словам Сергея Шпилько, все развивается очень медленно.

Лучше обстоит дело с заключением соглашений о групповых безвизовых поездках с развивающимися странами с учетом опыта работы с Китаем. Как заметил глава РСТ, во многом благодаря инициативе Москвы и РСТ, на межправительственном уровне достигнута такая договоренность с Ираном и прорабатывается вопрос с Индией. «Однако в РСТ полагают, что эффективно эти соглашения будут работать только при условии введения новых требований по участию в безвизовом обмене принимающих туроператоров, обеспечивающих качественное комплексное обслуживание туристов и исключающих практику так называемой торговли списками», уточнил глава РСТ.

Среди проблемных моментов президент указал также продолжение истории с наглой попыткой узурпации Совета по профессиональным квалификациям (СПК), представляющим интересы не туриндустрии, а свои собственные. «Отрасли стремятся навязать очередные поборы. И мы с этим разберемся. Не в традициях РСТ лишний раз нарываться на конфликты, но и уклоняться от вызовов мы не привыкли», – сказал глава союза.

Кроме того, ведется напряженная работа с музеями Московского Кремля относительно заключения договоров с туроператорами по внутреннему туризму, аналогичных тем, которые благодаря комиссии по въездному туризму РСТ, стали заключаться с туроператорами по въездному туризму в 2004 году. Как уточнил спикер, подписание ожидается в ближайшее время.

Среди самых безотлагательных вопросов Сергей Шпилько отметил необходимость корректировки требований Центрального банка России к условиям банковского обслуживания юридических лиц в части процентного отношения суммы налогов к обороту с учетом особенностей предпринимательской деятельности туроператоров.

«Надо также помочь международным гостиничным сетям решить вопрос с использованием в России персональных данных по аналогии с тем, как он решен для билетных агрегаторов или иным образом, – полагает президент РСТ.

Сергей Шпилько отметил также активизацию работы РСТ в регионах, в том числе благодаря Совету регионов во главе с Ольгой Санаевой. Одновременно повышается координационная роль РСТ в усилении въездного и внутреннего туризма. «Мы, правда, пока не возобновили работу соответствующей комиссии в Москве. Но только потому, что серьезно готовимся к этому шагу. Реформировали в качестве эффективного партнера комиссию РСПП, куда вошли основные международные гостиничные сети и начали заходить инвесторы. И в РСТ с этой целью вошли крупные компании, включая «Мосгортур», гостиничную сеть «Азимут», гостиницу «Метрополь», ассоциация «Мостурпул», City Pass Москвы и Крыма», – сказал президент РСТ.

«Мы должны работать на опережение»

Председатель экспертного совета по туризму при комитете Совета Федерации по социальной политике Игорь Фомин в своем выступлении на XVI съезде РСТ рассказал, что подготовлены поправки в закон, которые позволят работодателям учитывать расходы на отдых сотрудников при расчете налога на прибыль (22 сентября законопроект принят в первом чтении). Сенатор напомнил, что сегодня работодатель может списывать затраты по договорам на оказание медицинских услуг и по договорам личного страхования на себестоимость в пределах 6% от фонда оплаты труда. В этот же список предлагается добавить путевки на отечественные курорты и в санатории.

«Сейчас работодатели в России покупают более 110 тыс. путевок в год для своих работников за счет чистой прибыли. Согласно экономическому обоснованию, принятие законопроекта увеличит их число минимум до 220 тыс. путевок в год. А общий рост российского туристического рынка с учетом коэффициента мультипликатора составит минимум 6 млрд рублей в год», – пояснил г-н Фомин. Выплаты предлагается ограничить 50 тыс. рублей на каждого члена семьи сотрудника.

По его словам, хотя законопроект поддержан Комитетом по бюджету и налогам, продвигается он с трудом. «Мы хотим, чтобы эти деньги оставались в РФ, а не уходили на другой рынок, например, турецкий, и не позволяли там форсировать строительство новых гостиниц, центров туриндустрии. Нормальный аргумент, но дело в том, что какие-то регионы явно потеряют доходы. Краснодарский край, очевидно, выигрывает, а сибирский регион проигрывает. Не случайно почти все законодательные собрания поддержали наш законопроект: 23 – за, 3 –против. А вот губернаторы разделились – 23 поддержали, 22 категорически против», – рассказал он.

Игорь Фомин подробно остановился также на государственной поддержке туризма. «На поддержку сельского хозяйства выделяется 230 млрд рублей в год. И сельское хозяйство считает, что этого недостаточно. Объем поддержки туризма в целом, по нашей оценке, на федеральном и региональном уровнях не превышает 10 млрд. рублей. При этом вклад туризма в ВВП – 3,4%, а сельского хозяйства – 7%. Всего в два раза больше!», – пояснил депутат. И помогать туризму тем важнее, что, в отличие от убыточного аграрного сектора, он приносит прибыль.

Последние год-два в сельском хозяйстве применяется норма, когда субсидируется не предприятие, а банк, благодаря чему он может давать кредит под 5%. Так проходила посевная кампания этого года. Игорь Фомин считает, что это – замечательный механизм, именно его и надо брать, а «не мучить туриндустрию».

Еще одна проблема – финансирование ФЦП. Оно однозначно мизерное, не соответствует потенциалу туриндустрии, которая может быть настоящим драйвером всей экономики. По мнению Игоря Фомина, надо увеличивать субсидии, но есть определенный риск, как эти механизмы заработают. «Если мы предложим субсидировать покупку автобусов, но программа будет плохо работать, машины будут не востребованы, мы просто провалим эту поддержку. Не надо бояться, что на первом этапе денег может не хватать, главное, чтобы они были востребованы туриндустрией. Соответственно затем мы сможем заявить, что все средства израсходованы, надо больше давать. А если какие-то механизмы заработают криво, это только приведем к новым проблемам», – полагает депутат.

Ситуация с ограничением возраста автобусов кажется Игорю Фомину абсолютно надуманной. «Здесь никаких аргументов не нужно, настолько все очевидно. Есть законодательство РФ, оно говорит о проведении техосмотра автобусов, причем чуть ли не каждые полгода. Не можете навести порядок с частными структурами – проводите гососмотр, это же право регуляторов! Не надо перекладывать ответственность на бизнес», – сказал г-н Фомин.

По его словам, позиция профильного комитета СФ однозначная: «Мы против. Обсудили тему с представителями ГИБДД и министерства транспорта, изучили статистику и можем утверждать – нет прямой взаимосвязи между возрастом автобуса и его аварийностью. Большинство аварий с участием автобусов происходит из-за ошибок водителей», – сказал депутат.

По его мнению, в этой ситуации отрасли нужны не только опытные лоббисты. «Мы видим, что любое ДТП с гибелью людей, особенно детей, часто вообще никак не связанное ни с отдыхом, ни с детским туризмом, тут же получает мощную огласку. Идет массированная атака: старые автобусы убивают людей. Поэтому мы должны работать на опережение. Не только реагировать на такие случаи, но заранее предоставлять опровергающие материалы всем СМИ», – заметил г-н Фомин.

Глава Совета регионов РСТ, член координационного совета по развитию детского туризма при правительстве РФ Ольга Санаева согласна, что самому турбизнесу надо действовать активнее. В октябре турфирмы проведут акцию – провезут детей на «старых» десятилетних автобусах Setra, чтобы показать их достоинства. Акция получит максимально полное освещение в прессе и на телевидении.

Кроме того, по словам г-жи Санаевой, автобусные компании сейчас активно собирают все документы о неправомерных штрафах, противоречащие друг другу указания по детской перевозке, а также статистику аварий, чтобы показать наглядно, что они не связаны с возрастом автобусов.

На рынке должны быть созданы равные условия для всех игроков

Гендиректор компании «Випсервис», руководитель транспортной комиссии РСТ Дмитрий Горин в своем выступлении на XVI съезде РСТ поднял тему финансовой нагрузки, которая ложится на туроператоров в связи с отменами, задержками чартерных рейсов.

По его словам, за три летних месяца нынешнего года был задержан 841 рейс. И основная финансовая нагрузка по выполнению обязательство перед пассажирами легла на туроператоров. Чтобы избежать этого, турбизнес должен принимать участие в работе межведомственного комитета по чартерным перевозкам. Кроме того, надо добиваться закрепления на законодательном уровне, чтобы исполнительная власть имела права контролировать возможность авиакомпании осуществить объемы заявленной перевозки. Министерство транспорта поручило Росавиации разработать порядок, который бы предусматривал обязанность ведомства проводить анализ графика оборота воздушных судов на предмет его соответствия парку с учетом провозных емкостей. Туроператоры будут заключать договоры фрахта с авиакомпаниями только после того, как Росавиация удостоверится в возможности перевозчиков выполнить заявленные объемы чартерных программ.

Для развития рынка нужны также субсидии, уверен Дмитрий Горин: деньги, которые были турбизнесу обещаны, нужно направить, в том числе, на стимулирование спроса в период межсезонья.

Среди серьезных вызовов, которые стоят перед туриндустрией, он назвал также введение электронной путевки. С одной стороны, появление новой опции полезно для туристов, так как поможет отсечь «псевдотуроператоров». А с другой, важно, чтобы электронная путевка была на первом этапе добровольной для участников рынка и вводилась поэтапно.

Неравные условия существования игроков рынка становятся все более актуальной темой. Недавняя публикация в газете РБК еще раз в этом убедила. Издание проанализировало Единый федеральный реестр туроператоров и пришло к выводу, что многие компании занижают свои показатели и, соответственно, суммы отчислений в резервный фонд и фонд персональной ответственности, а также минимальную страховую сумму. Для этого создаются новые юрлица, что позволяет платить минимальные взносы в фонды. При этом Ростуризм не наделен полномочиями по проведению контроля и надзора за организациями, осуществляющими туристическую деятельность.

Кроме того, необходимо отслеживать туроператоров, сведения о которые не внесены в федеральный реестр. Но не должно быть так, что официально работают на выездном рынке 600 компаний, а еще 1500 занимаются тем же – спокойно, хоть и незаконно.

РСТ стоит уделить детскому туризму больше внимания

Детский туризм – самая сложная и самая забюрократизированная часть туризма. Туроператор, организующий детский палаточный лагерь, должен собрать несколько десятков справок, разрешений, документов. За три месяца набирается внушительная стопка. И это только разрешительные документы, не нормативные. Об этом в своем выступлении на XVI съезде РСТ говорил член координационного совета по развитию детского туризма при правительстве РФ, руководитель комиссии детско-юношеского и молодежного туризма общественного совета при Ростуризме Сергей Минделевич.

По его словам, абсолютно забюрократизировано даже оказание ребенку медицинской помощи. «Мало кто знает, что, по действующему закону о здравоохранении, руководитель тургруппы не имеет права дать ребенку даже таблетку, измерить температуру. Это может делать только штатный сотрудник медучреждения. Как тогда оказать ребенку помощь в походе по ненаселенной местности – непонятно», – рассказал он.

Г-н Минделевич обратил внимание также на готовящийся в МЧС проект закона о безопасности судоходства, в котором вновь вводится регистрация всех маломерных судов длиной более 2,5 м. То есть самая простая, по его словам, одноместная байдарка уже подпадает под этот закон!

В Министерстве труда сейчас обсуждается проект мероприятий «Десятилетие детства». «К сожалению, 90% наших предложений в раздел о детском туризме не попали, осталось лишь одно – Год детского туризма. Он проводится по указу президента, и, если будет такое решение, в каждом регионе должен быть свой список мероприятий. Надеюсь, это даст большой толчок развитию детского туризма. Предлагаю и в резолюции РСТ отразить, что необходимо уделять больше внимания развитию детского туризма, ведь он составляет значительную часть турпотока», – сказал Сергей Минделевич.