О полномочиях Роспотребнадзора при проведении внеплановых проверок в офисах турфирм

В Правовую комиссию Российского союза туриндустрии поступил запрос относительно полномочий органов Роспотребнадзора при проведении внеплановых проверок в офисах турфирм, каким нормативом регулируются права должностных лиц Роспотребнадзора. Правовая комиссия разъясняет, что порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей территориальными органами Роспотребнадзора установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Минздравсоцразвития от 19 октября 2007 г. № 658. Регламент определяет следующий порядок проведения внеплановых проверок.

Внеплановые проверки за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в установленной сфере деятельности проводятся в случаях:

- необходимости контроля за исполнением вынесенных предписаний об устранении выявленных нарушений;

- получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

При проведении внеплановых проверок их объектом являются соответствующие факты и основания.

Мероприятия по надзору проводятся на основании соответствующего распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Роспотребнадзора, руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Роспотребнадзора, а для внеплановых проверок - начальника (заместителя начальника) территориального отдела территориального органа Роспотребнадзора с предварительным направлением руководителю территориального органа служебной (докладной) записки о необходимости проведения внеплановой проверки и последующим уведомлением руководителя территориального органа Роспотребнадзора об издании соответствующего распоряжения.

В рамках мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности осуществляются:

визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта обязательным требованиям;

анализ документов и представленной информации;

анализ данных лабораторных, инструментальных исследований.

Анализ документов и представленной информации осуществляется в ходе проверки объекта. Должностное лицо вправе потребовать для ознакомления документацию, необходимую для оценки санитарно-технического, санитарно-эпидемиологического состояния объекта и продукции, состояния здоровья связанных с проверяемым объектом лиц, а также для оценки соблюдения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

При проведении мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности должностное лицо (должностные лица) Роспотребнадзора или ее территориальных органов не вправе:

проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к полномочиям Роспотребнадзора или ее территориального органа, от имени которого действует должностное лицо;

осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по надзору должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по надзору и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по надзору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

превышать установленные сроки проведения мероприятия по надзору.

Порядок организации и проведения мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности, в том числе сроки проведения таких мероприятий, регулируются положениями главы II Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Правовая комиссия обращаем ваше внимание на то, что в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 07.03.2006 № 0100/2473-06-32 должностным лицам Роспотребнадзора запрещается осуществление «контрольной покупки», поскольку она не включена в перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

С полным текстом Административного регламента исполнения функций Роспотребнадзора по проверке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с формами применяемых распоряжений, актов, предписаний можно ознакомиться на сайте www.travelexpert.ru в разделе «Юридические онлайн консультации». Там же содержится текст закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».